關于進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知
關于進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）、财政廳（局），新疆生産建設兵團農業農村局、财政局：
近年來，各地大力推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設，各類生産經(jīng)營主體無害化處理意識不斷增強，病死畜禽無害化處理能(néng)力逐年提高，取得了積極成(chéng)效。但是，部分地方仍然存在責任意識不夠到位、體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監管機制不夠健全等問題，制約了無害化處理工作進(jìn)一步提質增效。爲貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，進(jìn)一步落實《國(guó)務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47号）要求，全面(miàn)提升病死畜禽無害化處理工作效率，切實加強動物疫病防控，保護生态環境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業綠色發(fā)展，現就進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工作通知如下。
一、 全面(miàn)落實無害化處理責任
推動落實屬地管理責任。地方各級農業農村部門、财政部門要按照“地方各級人民政府對(duì)本地區病死畜禽無害化處理負總責”要求，積極推動落實病死畜禽無害化處理工作屬地管理責任；主動協調市場監管、生态環境和公安等有關部門，組織制定或修改完善工作方案，明确細化職責分工，逐級分解落實責任，并及時報請地方政府同意；要強化績效考核，推動形成(chéng)網格化管理、聯防聯控的工作格局；積極對(duì)病死畜禽無害化處理工作給予支持和指導，協調推動無害化處理用地、稅收優惠、農機購置補貼等相關配套政策落地，加強政策宣傳和解釋說明，及時回應社會關切，切實解決無害化處理企業運行過(guò)程中面(miàn)臨的困難和問題。
落實生産經(jīng)營者主體責任。畜禽養殖場戶作爲病死畜禽無害化處理第一責任人，應切實履行無害化處理主體責任，按要求對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，并向(xiàng)當地農業農村部門報告。無害化處理場作爲承擔病死畜禽無害化處理任務的經(jīng)營主體，應認真執行疫病防控、環境保護、食品安全等法律法規，如實報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設施建設标準，強化運輸車輛清洗消毒，确保符合動物防疫和環境保護要求。從事(shì)畜禽經(jīng)營、運輸的單位和個人應當委托就近的病死畜禽無害化處理場對(duì)經(jīng)營、運輸過(guò)程中的病死畜禽進(jìn)行處理，所需費用由貨主承擔。
二、健全無害化處理機制
健全無害化處理體系。各地要注重用改革的思路辦法進(jìn)行探索創新，按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場運作，财政補助、保險聯動”的原則，充分發(fā)揮财政資金的引導作用，引導社會資本投資，跨行政區域建設無害化處理場，合理配套建設收集站點，提高處理能(néng)力和開(kāi)工率，最大限度發(fā)揮規模效益，加快無害化處理體系建設。應以适宜區域範圍内統一收集、集中處理爲重點，推動建立集中處理爲主，自行分散處理爲補充的處理體系，逐步提高專業無害化處理覆蓋率。
優化無害化處理場布局。各省級農業農村部門、财政部門要結合養殖量、養殖布局和死亡數量等因素，會同相關部門制定本省（區、市）無害化處理場布局規劃，實行總量控制，留足發(fā)展空間；要在維護無害化處理企業合法權益并确保無害化處理工作正常開(kāi)展的前提下，根據本地區畜禽養殖規模變化情況和畜牧業發(fā)展規劃，積極穩妥優化調整現有無害化處理場布局。鼓勵無害化處理場采取适宜、先進(jìn)的處理方式，擴大收集區域範圍，進(jìn)行兼并重組。縣級農業農村部門、财政部門要將(jiāng)無害化處理工作納入當地經(jīng)濟社會發(fā)展全局統籌謀劃，會同相關部門，根據省級規劃制定本地收集和處理設施建設方案；要加強與其他部門溝通協調，依法關閉存在動物防疫等問題、群衆反映強烈的無害化處理場。
規範病死畜禽無害化處理。集中無害化處理體系健全的地區，在做好(hǎo)動物疫病防控的前提下，原則上養殖場戶的病死畜禽應委托專業無害化處理場進(jìn)行集中處理。山區、牧區、邊遠地區等暫時不具備集中處理條件的地區自行處理的，要配備與養殖規模相适應的無害化處理設施設備，嚴格按照相關技術規範進(jìn)行處理，逐步減少深埋、化屍窖、堆肥等處理方式，确保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環境。
三、完善無害化處理補助政策
加強中央财政經(jīng)費保障。中央财政統籌加強養殖環節病死畜禽無害化處理補助資金保障力度，綜合生豬養殖量、處理量和集中專業處理率等因素，測算分配資金并切塊下達，由各省（區、市）包幹使用。采取預撥資金方式，每年年底前提前下達部分補助資金。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環節病死畜禽和病害畜禽産品無害化處理補助。财政部、農業農村部推動建立完善績效評價體系，加強病死畜禽無害化處理補助政策績效評價。
發(fā)揮地方财政統籌作用。省級農業農村部門、财政部門要在科學(xué)測算無害化處理成(chéng)本基礎上，充分考慮無害化處理企業建設、運營成(chéng)本及合理收益，合理确定本省（區、市）無害化處理補助對(duì)象，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類确定補助标準，經(jīng)省級政府同意後(hòu)報農業農村部、财政部備案。各地要嚴格按照确定的補助标準，統籌省市縣資金安排，足額安排資金；要強化省級财政的統籌作用，對(duì)落實和推動無害化處理補助政策确有困難的縣市，可降低或取消縣市财政承擔比例；要加快預算執行進(jìn)度，中央和省級财政資金下達後(hòu)，市縣财政應在三個月内將(jiāng)補助資金給付到位，并采取定期結算等方式及時發(fā)放補助，切實減輕無害化處理企業資金壓力，确保無害化處理體系有效運行。有條件的地區應當加強地方财政支持，探索建立養殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將(jiāng)牛羊禽等其他畜種(zhǒng)納入無害化處理補助覆蓋範圍。
四、加強無害化處理監管
各地要結合實際創新監管方式，以規模養殖場和無害化處理企業爲重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。鼓勵各地對(duì)無害化處理場派駐官方獸醫，不斷健全監管長(cháng)效機制；建立無害化處理監管信息系統，配備無害化處理設施運行視頻監控設備，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監管；開(kāi)展無害化處理設施和運輸車輛病原檢測，落實生物安全防控措施。各地要切實加強補助資金使用監管，對(duì)提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金的單位和個人，一經(jīng)查實，全額追回補助資金并依法依規從嚴處理。支持擴大畜禽保險覆蓋面(miàn)，完善病死畜禽無害化處理與保險聯動機制，將(jiāng)病死畜禽無害化處理作爲保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無害化處理支持渠道(dào)。各地要會同相關部門，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴厲打擊随意抛棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其産品的違法犯罪行爲。
轉自：農業農村部 财政部
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